Accessibilità WCAG 2.1 per la PA: cosa cambia nel 2026

Il quadro normativo italiano: dalla Legge Stanca al 2026

Legge 9 gennaio 2004 n. 4 (Legge Stanca)

L'Italia è stato uno dei primi Paesi UE a dotarsi di una legge organica sull'accessibilità. La Legge Stanca ha fissato il principio per cui le PA non possono acquistare beni e servizi informatici non conformi ai requisiti di accessibilità. La legge è stata aggiornata più volte: nel 2018 (D.Lgs. 106/2018) per recepire la direttiva UE 2016/2102 sui siti web e le app mobili degli enti pubblici, e nel 2022 con il D.Lgs. 82/2022 di recepimento dell'European Accessibility Act.

Linee Guida AgID

L'Agenzia per l'Italia Digitale (AgID) ha pubblicato e aggiornato le Linee Guida sull'accessibilità degli strumenti informatici, che operano come riferimento tecnico vincolante. L'ultima versione consolidata adottata con determinazione AgID rimanda alle WCAG 2.1 livello AA come standard minimo per siti e app della PA, oltre alla norma armonizzata europea EN 301 549 per gli aspetti software più ampi.

European Accessibility Act

La Direttiva UE 2019/882, recepita in Italia con il D.Lgs. 82/2022, è entrata in vigore il 28 giugno 2025. Pur essendo principalmente rivolta al settore privato (e-commerce, banche, trasporti, telecomunicazioni), ha effetti riflessi sulla PA quando questa eroga servizi a rilevanza esterna e quando acquista prodotti e servizi che ricadono nel perimetro della direttiva.

Cosa sono le WCAG 2.1 livello AA

Le Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) sono linee guida internazionali sviluppate dal W3C. La versione 2.1, pubblicata nel 2018, è quella di riferimento per la PA italiana (la versione 2.2 è del 2023 ed è oggi raccomandata, ma non obbligatoria). Le WCAG si articolano in quattro principi:

• Percepibile: i contenuti devono essere presentati in modo che possano essere percepiti (alternative testuali per le immagini, sottotitoli per i video, contrasto sufficiente).
• Utilizzabile: l'interfaccia deve essere utilizzabile con la sola tastiera, senza limiti di tempo rigidi, senza contenuti che provochino convulsioni.
• Comprensibile: linguaggio chiaro, comportamenti prevedibili, messaggi di errore esplicativi.
• Robusto: il codice deve essere interpretabile da diversi browser e tecnologie assistive (screen reader, software di ingrandimento).

Il livello AA è il livello intermedio tra A (minimo) e AAA (massimo) ed è quello richiesto agli enti pubblici. Comprende 50 criteri verificabili: ad esempio, un rapporto di contrasto del testo di almeno 4.5:1, l'esistenza di alternative testuali per ogni immagine informativa, la possibilità di ridimensionare il testo fino al 200% senza perdita di contenuto o funzionalità.

La dichiarazione di accessibilità

Ogni PA deve pubblicare, in posizione facilmente raggiungibile dalla home page del proprio sito, una dichiarazione di accessibilità redatta secondo il modello AgID. La dichiarazione contiene:

• l'identificazione del sito o dell'applicazione mobile;
• lo stato di conformità (totalmente conforme, parzialmente conforme, non conforme);
• i contenuti non accessibili e le motivazioni (eccezione per onere sproporzionato, contenuti non aggiornati, ecc.);
• la metodologia di valutazione utilizzata (autovalutazione o valutazione di terzi);
• i recapiti del responsabile dei processi di trasformazione digitale e il meccanismo di feedback per segnalare problemi di accessibilità;
• il link alla procedura di reclamo presso AgID.

La dichiarazione va compilata sulla piattaforma form.agid.gov.it e aggiornata almeno una volta all'anno, oltre che ogni volta che cambia significativamente il sito o l'applicazione.

Il regime sanzionatorio

La Legge Stanca, come modificata dal D.Lgs. 106/2018 e dal D.Lgs. 82/2022, prevede sanzioni amministrative per la mancata pubblicazione della dichiarazione di accessibilità, per la non conformità sostanziale dei contenuti e per la mancata attivazione del meccanismo di feedback. Gli importi possono arrivare al 5% del fatturato dei soggetti privati e, per le PA, comportano segnalazioni alla Corte dei Conti e impatto sulla valutazione della performance dei dirigenti.

AgID svolge attività di monitoraggio: ogni anno un campione di siti pubblici viene sottoposto a verifica approfondita e i risultati sono comunicati alle amministrazioni interessate, che hanno l'obbligo di adeguarsi entro termini definiti.

Come verificare l'accessibilità in pratica

La verifica dell'accessibilità si articola su tre livelli complementari:

1. Strumenti automatici

Tool come WAVE, axe DevTools, Lighthouse (integrato in Chrome) o Pa11y analizzano automaticamente una pagina e segnalano errori. Coprono circa il 30-40% dei criteri WCAG. Sono indispensabili per il monitoraggio continuo ma non sufficienti da soli.

2. Test manuali

Verifica della navigazione con sola tastiera (Tab, Shift+Tab, Enter, Spazio, frecce), uso degli screen reader (NVDA su Windows, VoiceOver su macOS, TalkBack su Android), controllo dei rapporti di contrasto, verifica della struttura semantica dei titoli H1-H6. Copre i criteri WCAG non rilevabili automaticamente.

3. Test con utenti

Coinvolgimento di persone con disabilità visive, motorie, cognitive nei test di usabilità. È il livello che meglio rivela le barriere reali. Le associazioni di categoria (UICI, ENS, FISH) collaborano con gli enti per organizzare sessioni di test.

Cosa chiedere a un fornitore

Quando un ente acquista un software o un sito, deve pretendere dal fornitore una VPAT (Voluntary Product Accessibility Template) o equivalente, un audit indipendente di accessibilità, l'impegno contrattuale a sanare le non conformità entro tempi definiti. Una piattaforma URP come W-URP deve garantire conformità WCAG 2.1 AA non solo sull'interfaccia pubblica del cittadino, ma anche sui pannelli di back-office utilizzati dagli operatori.

L'accessibilità come investimento, non come adempimento

Un sito accessibile è anche un sito più usabile per tutti: contrasti migliori, testi più chiari, navigazione più prevedibile aiutano l'anziano con la vista calante quanto la persona cieca, il cittadino con bassa scolarizzazione quanto lo specialista. Le statistiche italiane indicano che oltre il 15% della popolazione ha qualche forma di limitazione funzionale rilevante per l'interazione digitale. Garantire accessibilità significa servire effettivamente tutti i cittadini, non solo una maggioranza.

Per la PA il 2026 è l'anno della normalizzazione: l'accessibilità non è più un esercizio di compliance una tantum, ma una pratica continua che deve entrare nei capitolati di gara, nelle procedure di redazione dei contenuti, nelle scelte di prodotto. Chi la affronta come opportunità anziché come obbligo costruisce un'amministrazione più moderna e, semplicemente, più giusta.